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  • 访谈主题:市应急管理局关于推进安全生产社会化服务
  • 嘉 宾: 市应急管理局副局长何守平,市应急管理局安全生产基础处处长沈斌
  • 访谈时间:2019年 06月 24日 09:20
  • 内容简介:

    平台中小微企业安全生产社会化服务相关管理办法出台的背景、主要内容和特色亮点进行详细的解答。

访谈实录
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  • 主持人:于[2019-06-24  9:20]说:

    各位网友,大家上午好!这里是网赌发布“政在访谈”的现场,我是主持人李萍。为着力构建公平公正、优胜劣汰、健康有序的安全生产社会化服务市场,进一步推进平台工贸领域中小微企业安全生产社会化服务工作,助力提升中小微企业安全生产管理水平,2019年5月17日,市应急管理局制定出台了《网赌市工贸领域中小微企业安全生产社会化服务办法(试行)》、《网赌市工贸领域中小微企业安全生产社会化服务机构管理办法(试行)》两个规范性文件。今天,我们请到了市应急管理局的相关负责同志,就大家关心的平台中小微企业安全生产社会化服务相关管理办法出台的背景、主要内容和特色亮点进行详细的解答。首先介绍一下参加今天访谈的嘉宾。他们是:市应急管理局副局长何守平同志(各位朋友,大家好!),市应急管理局安全生产基础处处长沈斌(各位朋友,大家好!),欢迎你们的到来。

    为了加强互动,“政在访谈”还开通了与网友互动的窗口,您可以在网赌发布的微博、微信、客户端上留言,我们将把您关心的内容带给现场嘉宾,请他们来解答。首先请何守平副局长介绍《网赌市工贸领域中小微企业安全生产社会化服务办法(试行)》、《网赌市工贸领域中小微企业安全生产社会化服务机构管理办法(试行)》制定出台的背景和制订过程。

    何守平:于[2019-06-24 9:23]说

    好的,主持人,我先就网赌市应急管理局两个试行办法出台的相关背景及制订过程,作简要介绍。

    一、关于推进中小微企业安全生产社会化服务工作的背景意义

    大家知道,安全生产事关人民群众生命财产安全,是党和正规坚持以人民为中心的内在要求,是高质发展应有之意,关系企业的健康发展和生存。

    2016年12月9日,《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》正式发布,这是建国以来第一个以党中央、国务院名义出台的关于安全生产工作的纲领性文件,提出了加强和改进安全生产工作的一系列重大改革措施和任务要求。其中,提出“健全社会化服务体系,将安全生产专业技术服务纳入现代服务业发展规划,鼓励培育多元化服务主体,鼓励中小微企业订单式、协作式购买运用安全生产管理和技术服务”。2016年12月31日,国务院安委会印发了《关于加快推进安全生产社会化服务体系建设的指导意见》,我省随后也出台了具体实施意见,提出“力争到2020年,全省基本实现体系健全、服务规范、运转高效的安全生产技术服务市场的工作目标”。

    从平台安全生产形势来看,中小微企业面广量大,行业门类多,人才往往缺乏,安全生产基础普遍比较薄弱,安全生产工作“不会管、管不好”的现象还比较突出。从这些年来发生事故的起数和伤亡人数来看,90%以上发生在中小微企业。另外,在去年11月市委市正规民营企业座谈会上,项书记要求“全力支持民营企业加快发展、做大做强。坚决抓好支持民营企业发展政策举措落地落实,进一步增强为企服务意识,着力优化营商环境,真心实意帮助企业解决实际困难”。今年1月3日,市安委会印发了《关于推进中小微企业安全生产社会化服务工作的实施意见》。

    正是在这样的背景下,我局经多方调研、反复研究,制订出台《网赌市工贸领域中小微企业安全生产社会化服务办法(试行)》《网赌市工贸领域中小微企业安全生产社会化服务机构管理办法(试行)》两个规范性文件,其目的就是本着改革和服务精神,坚持“市场主导、企业自主、正规推动、社会参与”的原则,大力培育发展具有安全生产技术和管理能力的安全服务机构,以市场化方式向企业提供安全生产技术、管理、咨询、指导和服务,鼓励企业积极引进安全生产社会化服务,着力破解中小微企业安全生产“不会管、管不好”的短板,落实“放管服”改革各项举措,强化事中、事后评估管理,努力构建公平、公正、双向选择、优胜劣汰、健康有序的安全生产社会化服务市场,助力中小微企业提升本质安全水平和安全管理水平,有效预防和减少生产安全事故的发生。

    二、关于我局两个规范性文件的制订过程

    大体分四个阶段:

    (一)深入调查研究。

    一是深入学习党中央、国务院和省市有关安全生产工作改革发展意见和各级彩票的重要讲话,深刻领会改革与服务精神;二是广泛收集省内外有关地区有益做法;三是多次召开县区应急管理部门、安全服务机构、企业和专家代表座谈会,并实地调研了22家中小微企业,详细听取了不同企业、机构等差异化安全服务的需求。

    (二)拟定服务方向。

    首先是确定了中小微企业作为主要服务对象;二是拟定了服务的重点内容和方式;三是实事求是地设定了安全服务机构的基本条件;四是搭建服务市场平台,加强事中事后监管。

    (三)反复讨论修改。

    在局基础管理处、规划科技处、政策法规处等处室会商起草制定的基础上,4月底,市应急管理局局长办公会逐条讨论修改,形成征求意见稿,5月初先后征求市审改办(市政务中心)、市司法局、市发改委信用办、市工信局、驻局纪检监察组等意见,并征求听取了省应急管理厅的指导意见,在此基础上作了进一步修改。

    (四)核定印发。

    5月13日,市应急管理局局长办公会同意出台两个规范性文件,先期试行一段时间,如在工作开展中有不足不到之处,再作进一步修订、完善。同时为方便企业公开、公平、自主选择安全服务机构,配套印发了《关于工贸领域中小微企业安全生产社会化服务机构申报公示的通知》,搭建双向选择的平台。

    主持人:于[2019-06-24 9:28]说:

    谢谢何守平副局长的介绍,下面请沈斌处长为大家介绍一下两个《办法》的主要内容及其主要特点。

    沈斌:于[2019-06-24  9:29]说

    好的,主持人,下面由我向大家介绍一下两个《办法》的主要内容。

    一、关于《网赌市工贸领域中小微企业安全生产社会化服务办法(试行)》的主要内容

    共七个部分43条。

    第一部分是总则。重点明确服务办法适用于平台工贸领域中小微企业和为中小微企业提供安全生产社会化服务的机构及其从业人员。注册安全工程师事务所、安全评价评估、行业协会、高等院校、科研院所等具备安全生产技术、管理能力的有关机构单位都可以参与社会化服务。强调安全服务机构的主要负责人对本机构的服务质量负责。

    第二部分是机构基本条件。志愿从事安全生产社会化服务的机构能独立承担法律责任,社会信誉及运作状况良好,安全服务机构专职技术服务人员不少于2人,具备与所开展安全生产服务相适应的固定工作场所、设备设施、执业人员等条件。突出安全服务机构应根据行业、领域、服务范围等不同需求,配备聘请足额、不同专业类型的服务人员,以满足安全服务工作的要求。

    第三部分是服务基本内容。主要围绕安全托管服务、基础辅导服务、安全培训教育咨询服务、安全检查服务、双重预防机制咨询创建服务、安全生产标准化咨询创建服务和其他专项定制服务等七个方面明确服务范围。鼓励安全服务机构在服务内容上不断创新,满足不同企业差异化安全生产服务需求

    第四部分是服务基本要求。主要内容包括提供初审报告、约定服务频次、履行告知程序、上报服务信息、督促企业整改等方面,同时为确保服务质量、水平,规定服务企业数量不超过专职技术人员人数的10倍。

    第五部分是企业责任。主要强调企业购买安全生产社会化服务,法律、法规规定的企业安全生产主体责任不变,企业相关人员应全程参与,不得因本企业引进安全生产社会化服务而削减安全管理人员和安全经费,主要负责人应定期听取安全服务机构关于本企业服务情况的报告,及时协调、督促、解决服务过程中存在的问题,认真落实问题隐患整改。

    第六部分是评估管理。从评估方法、评估方式、评估内容、评估结果运用、动态公示等方面提出了关键措施,进一步落实“放管服”改革各项举措,强化事中、事后评估管理,优化安全服务环境,建立公平公正、优胜劣汰、健康有序的安全生产服务市场体系,提高安全服务水平和质量。

    第七部分是附则。明确将发生亡人事故、存在重大隐患、安全生产管理薄弱等情况的企业作为推行中小微企业安全生产社会化服务重点对象。并制定了安全生产社会化服务初审报告、隐患整改告知单等一系列样表供安全服务机构、企业参考。

    二、关于《网赌市工贸领域中小微企业安全生产社会化服务机构管理办法(试行)》的主要内容

    《网赌市工贸领域中小微企业安全生产社会化服务机构管理办法(试行)》是对《网赌市工贸领域中小微企业安全生产社会化服务办法(试行)》评估管理的细化,是落实事中事后管理,进一步强化安全服务环境管理的有效保障,共3个部分。

    其中,第二部分是评估细则。制定网赌市安全生产社会化服务机构基础评估表、满意度评估表、执业实绩评估表,市县区应急管理部门、各乡镇(街道、园区)、有关行业部门、企业共同参与,从基础管理、服务质量、执业实绩、荣誉或不良记录等4部分对安全服务机构进行评估,其中基础管理30分、服务质量15分、执业实绩55分、荣誉或不良记录视机构实际情况核实,评估结果分六个等级。

    第三部分是评估结果运用。每年动态评估各安全服务机构服务质量,并在市应急管理局网站公示。其中评估等级为D级的,责令停业整顿,建议企业取消或中止与其业务合作。整改不到位的,市应急管理局网站不予公示安全服务机构相关信息。涉及到有关安全服务机构技术人员的,1年内不得作为安全领域专家从事安全检查、评价等工作。

    三、关于我局两个规范性文件的主要特点

    平台两个规范性文件既遵循中央和省市有关“放管服”精神,又结合全市实际,坚持目标导向和问题导向,聚焦中小微企业安全生产现状,旨在进一步增强针对性和可操作性,提高中小微企业本质安全水平,具体体现:

    一是不设准入门槛,鼓励广泛参与。落实“放管服”改革举措,不设置备案、保证金等限制进入门槛,实行机构自愿申请公示及退出机制,对服务机构进行公示,方便企业公开、公平、自主选择安全服务机构;注册安全工程师事务所、安全标准化评审、安全教育培训、咨询辅导、安全评价评估、安全检测检验、安全设施设计等具有相应资质条件的第三方服务机构,行业协会、高等院校、科研院所、安全生产责任保险等具有安全技术、管理服务能力的独立法人单位、机构均可以参加社会化服务,同时强调申报公示不是安全服务机构开展业务的前置必须条件,鼓励区域互助、行业互助、专家帮扶等多种形式参与中小微企业社会化服务,鼓励创业创办安全服务机构。

    二是多种形式服务,满足差异需求。中小微企业面广量大,企业生产规模不一、生产方式不一、现状不一,安全需求不一,为满足不同企业差异化安全需求,我局在确定安全服务范围的时候,根据企业安全风险辨识、现场隐患排查整改、安全管理体系建立、安全意识培养等方面,制定了安全托管服务、基础管理辅导服务、安全培训教育咨询服务、安全检查服务、双重预防机制咨询创建服务、安全生产标准化咨询创建服务、专项定制服务等七个方面,其中突出安全托管服务,安全服务机构首次安全服务必需提供《安全生产社会化服务初审报告》,对企业进行全面安全体检。

    三是增加服务公示,引导社会监督。规定安全服务机构必须在被服务企业张挂《安全生产社会化服务公示牌》,标明:服务机构名称、服务内容、服务频次、服务人员姓名、照片及手机号码、投诉电话等相关信息。同时要求企业生产、技术、设备等相关管理人员必须共同参与风险辨识分析、管控措施制定、安全检查表编制、安全隐患排查和整改措施制定,确保企业全员知晓服务内容,全程参与安全服务,进一步加快提升企业自身安全管理水平。此外,强化机构事中事后评估管理,机构的基础管理只占30分,也就是说机构不是只要把办公场地、规章制度建好就可以了,主要还是靠服务,要沉下心来深入企业一线,扎扎实实把工作做好才能得高分。服务质量15分主要是由被服务企业提供,执业实绩55分主要是通过事故、行政处罚、隐患整改、双重预防机制建设、培训教育、现场安全管理等方面,进一步体现了企业实际服务实效。

    四是落实服务保障,强化教育辅导。一是市局成立安全服务机构监督管理办公室,由办公室、安全生产基础处、危险化学品安全监督管理处(行政审批处)、规划科技和信息统计处、政策法规处、新闻宣传教育处等处室组成,通过争取正规政策支持,嫁接各种资源,着力为安全服务机构营造公平、公正、优胜劣汰、健康有序的发展环境,打造网赌市工贸领域中小微企业安全生产社会化服务品牌。二是强化培训教育,今年我局将组织安全服务机构进行专项安全知识培训,重点宣贯《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准(2017版)》《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准(试行)》及双重预防机制建设等相关标准规范。同时按照《市安委会关于进一步深化安全生产大排查大整治确保全市安全生产形势持续稳定好转的通知》(连安〔2019〕12号)要求,深入学习金属冶炼(冶金、有色、机械铸造)、粉尘涉爆、有限空间作业企业安全生产专项执法重点内容检查表等内容,让安全服务机构的服务更有针对性。

    主持人:于[2019-06-24 9:39]说:

    谢谢沈处长。刚才在听了相关介绍后,有网友通过网赌发布留言询问,平台将开展安全生产社会化服务机构申报公示工作,能否请沈处详细介绍一下?

    沈斌::于[2019-06-24 9:40]说:

    5月17日,市局印发了《关于工贸领域中小微企业安全生产社会化服务机构申报公示的通知》,从申请基本条件、申请材料、申请服务范围、申请时间、公示时间内容、日常管理、申请退出等方面,对社会化服务机构申报公示提出要求。刚才已经介绍了本次申报公示落实“放管服”改革举措,不设置备案、保证金等限制进入门槛,实行机构自愿申请公示及退出机制,5月17日开展申报,目前已经有26家机构申报。本次公示是以安全服务机构申报时间为顺序,排名不分先后。公示时间:2019年6月30日。公示主要内容:机构名称、负责人、联系人、联系电话、地址、专职技术人员、服务范围等。原则上每年3月30日、6月30日、9月30日、12月30日在市应急管理局网站予以更新。

    具体内容可以关注市应急管理局网站,上面有详细内容。

    主持人:于[2019-06-24 9:42]说:

    谢谢沈处长的解答,请问何守平副局长,企业选择社会化服务,机构承担怎样的责任?是不是可以把安全生产责任转嫁到安全服务机构上?

    何守平:于[2019-06-24 9:43]说:

    好的,您所提的问题很关键,很敏感,很有代表性。

    安全生产领域的各项政策规定、法律法规都明确了生产经营单位也就是企业承担安全生产的主体责任。

    企业购买安全生产社会化服务目的是帮助企业提高本质安全水平和安全管理水平,法律、法规规定的企业安全生产主体责任不变,企业不得因购买或引进安全生产社会化服务而放松自身安全管理,或削减安全管理人员和安全经费。企业必须建立并切实落实全员安全生产责任制。

    同时,根据安全生产法有关要求,《网赌市工贸领域中小微企业安全生产社会化服务办法(试行)》明确提出,双方签订安全服务合同应当遵循自愿、公平、协商一致原则,企业及安全服务机构均不得在服务合同中设置免除本单位法定安全生产职责的条款,或者通过欺骗、隐瞒、胁迫等方式设置显失公平的条款。双方应合力加强安全生产管理,建立健全安全生产责任制和安全生产规章制度,有效辨识管控安全风险,持续排查治理安全隐患,不断改善安全生产条件,确保安全生产。

    安全服务机构的主要负责人对本机构的服务质量负责。因安全服务机构或人员服务不到位,特别是弄虚作假,导致企业发生生产安全事故或者造成其他损失的,应当按照合同约定承担相应的责任;经事故调查认定违反相关法律法规的,依法追究法律责任。

    这也要求企业和服务机构在双向选择时要慎重,在服务过程中要相互合作、监督。

    主持人:于[2019-06-24 9:45]说:

    沈处长,企业是否必须引进社会化服务?应该如何选择安全服务机构,有没有好的意见或建议?

    沈斌:于[2019-06-24  9:46]说:

    这确实是企业关心的一个问题,首先,我局进行安全服务机构公示的主要目的就是将有志于参与社会化服务的机构进行汇总,方便企业公开、公平、自主选择安全服务机构;其次,我们应急管理部门不强制企业必须购买社会化服务,也不向企业推荐社会化服务机构。我局在2018年就制定了《关于明确安监部门在推进安全生产社会化服务中工作纪律的通知》,严禁为企业指定或变相指定安全生产社会化服务机构或专家,严禁为安全生产社会化服务机构拉关系、托人情、揽业务。

    中小微企业往往人员较少,安全管理人员、技术人员力量薄弱,这就需要企业根据自身实际,积极引进社会化服务,弥补自身能力不足,帮助企业排查治理问题隐患,同时帮助企业培育提升全员安全素质和技能,着力构建双重预防长效机制,推进安全标准化建设。

    关于如何选择机构,第一,平台机构公示时,将会把机构专职技术人员、服务范围等详细进行公示,企业可以根据自己企业实际情况,多方比较选择适合的服务机构;第二,以后,每年我们将动态评估各安全服务机构服务质量,并在市应急管理局网站公示,引导“多中选好、好中选优”的市场化、竞争性选择机制;第三,企业要督促安全服务机构履行服务合同,提供约定的安全生产服务,根据服务类型不同,配备适合的安全服务人员,以满足安全服务工作的要求;第四,对安全服务机构及其服务人员在服务过程中存在的相关违法、违规行为,应当及时报告属地应急管理部门。

    主持人:何局长,目前大部分中小微企业生产效益也不是很好,企业购买社会化服务,收费是不是很贵?

    何守平:好的,主持人。我局在出台文件的时候也多次考虑这个问题,但是因企业规模不一、行业不同、服务范围差异需求等,标准不好把握,应遵循市场规律,这就需要安全服务机构与被服务企业自行协商确定安全服务费用。同时加大政策支持,市级安全生产专项资金中每年安排一定额度奖补资金,对开展中小微企业安全生产服务予以支持。

    在此,我想重申三点建议,第一,提升中小微企业本质安全管理水平,不是一朝一夕的事情,希望全社会都参与进来,鼓励企业参与社会化服务;第二,发展绝不能以牺牲人的生命为代价,这是一条不可逾越的红线,企业一定要时刻把保护人的生命放到首位,坚持安全第一。事故可以毁灭一个企业,安全可以促进企业更好的发展,响水天嘉宜化工有限公司“3·21”特别重大爆炸事故就是一个例子,已对响水化工园区60余家企业进行整体关闭。希望企业算清安全这本账,加大安全投入,确保不发生生产安全事故;第三,社会化服务主要目的是帮助中小微企业落实安全生产主体责任,强化风险辨识管控及隐患排查治理,提升企业本质安全水平和安全管理水平。中小微企业规模小,体量小,信誉效益不明显,希望各安全服务机构要担负起行业责任、社会责任,提升职业道德和素养,不以赚钱为主要目的,扎扎实实帮助中小微企业提高安全管理水平。

    主持人:于[2019-06-24 9:49]说:

    谢谢何守平副局长的介绍,再次感谢参加访谈的各位嘉宾。今天的“政在访谈”就到这里,感谢广大网友的关注,我们下期节目再见!


现场图片
市应急管理局副局长何守平
市应急管理局安全生产基础处处长沈斌
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